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貨車(chē)超載超限，是一個(gè)世界性公路運輸頑疾。新世紀以來(lái)，煤炭大省山西格外典型。作為“西煤東運”重要樞紐，2007年前山西境內貨車(chē)基本上100%超載運輸，引發(fā)環(huán)境污染、堵車(chē)、運輸戶(hù)惡性競爭等諸多社會(huì )問(wèn)題。每年僅因貨車(chē)超限超載引發(fā)的交通事故就造成數百人死亡，最多一年近500人喪生。一度引發(fā)群眾對交通管理部門(mén)的強烈不滿(mǎn)，政府公信力備受損害。

據《瞭望》新聞周刊記者采訪(fǎng)了解，2007年12月，山西啟動(dòng)“無(wú)縫隙、拉網(wǎng)式”治超總行動(dòng)，逐步形成“政府主抓、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、屬地管理”治超機制體制，治理效果顯著(zhù)。近十年來(lái)，山西未發(fā)生一例因超限超載車(chē)輛致人死亡交通事故和橋梁垮塌事故。節約各類(lèi)大中修費用300億元。全省超限超載率控制在0.2%以?xún)�，保持在全國最低水平�?/span>

十年來(lái)，山西已有1400多名干部因治超不力被追責，僅2017年就有192人受到黨紀政紀處分。實(shí)踐證明，山西治超由“大亂”走向“大治”關(guān)鍵在長(cháng)抓不懈、打“持久戰”的治理決心，擺脫了“運動(dòng)式”執法，建立了依法“治超”的長(cháng)效機制。

2017年8月2日，兩輛江蘇籍承載超大型運輸大件的超限車(chē)輛在太原市東社高速入口被攔下，其中一輛申請許可重量為400噸，但實(shí)際重量竟達739噸，相當于十多節載重貨車(chē)車(chē)皮�！斑@是山西十多年來(lái)查處的違法超限重量最大、性質(zhì)最?lèi)毫�、影響最壞的一起案件�！苯邮堋恫t望》新聞周刊記者采訪(fǎng)時(shí)，山西省交通運輸廳治超處處長(cháng)高保全說(shuō)，“小證大車(chē)”駛入公路，輕則路面損毀，重則橋梁垮塌，后果不堪設想。

從交通公路部門(mén)自發(fā)治理到多部門(mén)聯(lián)合治理，山西曾開(kāi)展多次治超行動(dòng)，但“九龍治水”收效甚微。責任不明確、手段不強硬，干部失職瀆職，部門(mén)間推諉、扯皮，“運動(dòng)式”治超“越治越超”。在他看來(lái)，如果擱在十年前，這起惡性超載行為很可能成為“漏網(wǎng)之魚(yú)”。

高保全把治超形象地比作“辦婚宴”，“有了‘總管’，幫忙的才能各司其職�！�2007年，山西突破“部門(mén)治超”窠臼，把市、縣政府作為治超責任主體，市長(cháng)、縣長(cháng)成為治超第一責任人，治超被納入政府年度目標責任考核體系，僅用20天便扭轉全省超載亂局，開(kāi)創(chuàng )了全國治超看山西的“山西模式”。

部署抓而不落實(shí)等于沒(méi)抓。為此，山西治超實(shí)行全過(guò)程倒查責任追究制，同時(shí)以明察、暗訪(fǎng)等形式加大督導檢查力度。僅2017年山西省治超辦就暗訪(fǎng)100多次，覆蓋全省11個(gè)地市和絕大多數縣。

高保全說(shuō)：“對問(wèn)題較多的市縣敢于動(dòng)真碰硬�！�2017年，山西省治超辦約談8個(gè)市17個(gè)縣政府的相關(guān)負責人，6個(gè)市縣的交通項目被限批，即暫停交通建設相關(guān)項目和資金撥付，對地方政府觸動(dòng)很大。

貨車(chē)超載超限背后，是逐利沖動(dòng)在作怪，一有機會(huì )便鋌而走險。2016年9月21日，國家五部委實(shí)施治超新政，明確由交警負責指揮引導車(chē)輛到超限檢測站進(jìn)行檢測。但警力有限的現實(shí)，使得政策執行“走了樣”：山西省70%的公路超限檢測站沒(méi)有交警進(jìn)駐引導車(chē)輛，80%以上的貨運車(chē)輛不進(jìn)站稱(chēng)重檢測，闖卡拒檢等違法行為頻發(fā)。

“治超曾處于失控狀態(tài)�！鄙轿魇≈纬�辦綜合組組長(cháng)贠巖龍向《瞭望》新聞周刊記者坦言，2017年4月4日，治超部門(mén)在大同市一次性查扣超載超限車(chē)輛18輛，最重的高達123噸，最輕的也有60噸，遠超國家標準。

“人海戰術(shù)”力有不逮，山西省治超部門(mén)轉而求助“電子警察”：在超限超載檢測站點(diǎn)安裝抓拍系統并接入公安機關(guān)交通管理信息網(wǎng)，對不進(jìn)站檢測的貨運車(chē)輛記分罰款。率先完成建設的大同市效果立竿見(jiàn)影，由安裝前80%的貨運車(chē)輛不進(jìn)站接受檢測到安裝后超過(guò)98%的貨運車(chē)輛能自覺(jué)排隊依次進(jìn)站接受超限檢測。

“不進(jìn)站電子抓拍系統可謂‘一石三鳥(niǎo)’�！备弑Ｈ�表示，既減少人力物力投入，又加強路面管控，還杜絕人情執法，減少了公路“三亂”。目前，山西省國省干線(xiàn)及縣鄉公路在運行的168個(gè)公路超限檢測站已全部安裝電子抓拍系統，并與交警部門(mén)對接入網(wǎng)。

統計顯示，安裝不進(jìn)站電子抓拍系統在減少全省駐站警力1600余名，一年省下1.2億元人工費的同時(shí)，日均檢測貨運車(chē)輛數增長(cháng)八成，超過(guò)98%的車(chē)輛能夠自覺(jué)排隊進(jìn)站受檢，有效遏制了貨車(chē)超載超限沖動(dòng)。

在晉中市壽陽(yáng)縣貨運源頭統一計量信息綜合平臺的大屏幕上，《瞭望》新聞周刊記者看到，該縣潞陽(yáng)祥升煤業(yè)有限公司門(mén)口的磅房、磅道、磅前、磅頂及出口一覽無(wú)余，駛上地磅的卡車(chē)司機、牌照清晰可見(jiàn)。在工作人員開(kāi)出單據，車(chē)輛駛出地磅不久，大屏幕上便出現這輛卡車(chē)的輪軸、核定載重及承運貨物等信息。這只是該平臺日均監控的2100余輛卡車(chē)中的一輛，像這樣被監控的重點(diǎn)石料及煤礦企業(yè)，在壽陽(yáng)縣共有50家。

作為全國重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、全省重要石料產(chǎn)地，壽陽(yáng)縣每年經(jīng)公路外運煤炭、石料約1350萬(wàn)噸，治超壓力大、難度高，全縣超限超載率曾達85%。運輸戶(hù)“散、小、亂”的現狀還導致不少煤礦存在著(zhù)闖站、無(wú)票運煤等跑冒滴漏現象，嚴重擾亂煤炭市場(chǎng)管理秩序，造成源頭企業(yè)煤炭稅費流失。

貨運源頭統一計量信息單是壽陽(yáng)縣的一項發(fā)明。在監控中心，壽陽(yáng)縣治超辦主任郝曉東拿出了一疊厚厚的信息單，上面一一記錄了源頭企業(yè)出廠(chǎng)每輛貨車(chē)的車(chē)輛、車(chē)型、輪軸、核定載重及貨物價(jià)格、卸貨地點(diǎn)等相關(guān)信息�！耙曨l里出多少車(chē)就要有多少計量信息單，車(chē)輛一旦超載就沒(méi)法打印�！焙聲詵|表示，此舉不但為治超筑牢數據支撐，而且為稅務(wù)部門(mén)徹底解決了稅收征管和資源價(jià)款征收沒(méi)有依據、沒(méi)有手段的問(wèn)題，做到了應收盡收。2017年前10個(gè)月，壽陽(yáng)縣公共財政預算收入同比增長(cháng)58.4%，平臺的助推作用功不可沒(méi)。

“以前礦上經(jīng)常出現司機與附近村民、門(mén)衛串通勾結私自放走運煤車(chē)的現象�！甭宏�(yáng)祥升煤業(yè)有限公司經(jīng)營(yíng)副總周毅坦言，煤礦看不住也管不好�！艾F在政府替我們監管了這一塊工作，機器錄入信息讓司機沒(méi)法隨便找煤礦麻煩，是實(shí)實(shí)在在的企業(yè)減負、政府增收�！敝芤阏f(shuō)。

治超向源頭企業(yè)延伸，實(shí)現了治超壓力釜底抽薪，2017年壽陽(yáng)縣超限超載率僅為0.01%。目前，山西省已將7000多戶(hù)貨運源頭企業(yè)全部納入運政機構監管范圍，與3868家源頭企業(yè)簽訂治超承諾書(shū)，將源頭監管責任落實(shí)到企業(yè)，落實(shí)到人。2017年，山西有28家源頭企業(yè)因超載超限受到行政處罰，行政拘留企業(yè)負責人3名，起到了震懾與警示作用。

山西治超由“大亂”走向“大治”，由超限超載重災區成為全國治超工作的“范本”。主管部門(mén)負責人向《瞭望》新聞周刊記者介紹，山西治超的做法對多部門(mén)“聯(lián)合執法”有多個(gè)啟示：

一是強化政府治超主體責任。

過(guò)去的“部門(mén)治超”“聯(lián)合執法”或單打獨戰，或“群龍無(wú)首”，形不成執法合力，治理效果不佳。本輪治超表明，作為一項系統工程，治超若要長(cháng)久見(jiàn)效，離不開(kāi)一個(gè)政府主導的上下協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的運作模式，確立市、縣政府治超的主體責任，破解部門(mén)之間各自為政、推諉扯皮等管理頑疾，形成各負其責、齊抓共管的強大合力。

二是治超必須先治吏。

首先要打造一支干凈擔當的治超執法隊伍。過(guò)去治超“越治越超”，與有的干部失職瀆職，個(gè)別執法人員和違法者“貓鼠一家”密不可分，根源在于責任不明確，追責不強硬。本輪治超表明，較之常流于形式的事后追責，責任倒查機制真正以厘清治超責任鏈條、明確個(gè)體監管責任為前提實(shí)現精準問(wèn)責，從而倒逼責任落實(shí)，切實(shí)提升執法人員風(fēng)險意識，變“事后追責”為“事前預防”。

治超工作風(fēng)險高、誘惑大，對人員素質(zhì)要求高。山西省交通運輸廳副廳長(cháng)李貴順告訴本刊記者，山西治超堅持十年不動(dòng)搖，離不開(kāi)一支干凈擔當、充滿(mǎn)工作熱情的治超隊伍。只有“打鐵還需自身硬”，才能敢于在治超中動(dòng)真碰硬，真正把工作落到實(shí)處。

三是要重視科技手段應用。

傳統的治超人海戰術(shù)不但投入大、風(fēng)險高，而且易滋生腐敗。

山西省在實(shí)踐中有意識創(chuàng )新執法手段，充分利用科技手段破解治超難題，在路面監控和源頭治理中以自動(dòng)檢測代替人工檢查，最大限度排除人情執法因素，變“人治”為“機治”，做到“逢車(chē)必檢”“逢超必罰”“逢超必卸”，讓治超全過(guò)程在“陽(yáng)光”下運行。

四是避免“運動(dòng)式”執法，保持治超高壓態(tài)勢。

多位受訪(fǎng)治超執法干部認為，近期一些地區出現了超限超載“死灰復燃”現象，一些“車(chē)托現象”、執法人員與違法車(chē)輛的“貓鼠現象”再現。雖然山西等重點(diǎn)地區鐵腕治超的高壓態(tài)勢已經(jīng)形成，但治超形勢依然嚴峻，稍有松懈即會(huì )有強力反彈。治理頑疾必須強調執法耐力，通過(guò)連環(huán)配套的政策制度和注重細節的操作辦法，才能收到實(shí)效。