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  5月，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，明確政策舉措力爭今年年底前基本取消全國高速公路省界收費站，便利群眾出行，提高物流效率。也就是說(shuō)需要在半年時(shí)間完成“撤站”這一艱巨的任務(wù)，“撤站”不僅工作涉及面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重，而且也意味著(zhù)高速公路行業(yè)將面臨一次從政策到技術(shù)，從管理理念到工作流程的顛覆性變革和重構。

關(guān)鍵時(shí)期的一次重要會(huì )議

  6月21日，2019全國取消高速公路省界收費站管理及技術(shù)研討會(huì )在佛山市隆重召開(kāi)，來(lái)自全國各地的500余位專(zhuān)家、學(xué)者、公路科技和金融機構工作者齊聚佛山，圍繞“撤站”展開(kāi)了熱烈討論。

  會(huì )議由中國公路學(xué)會(huì )、廣東省交通集團有限公司主辦，佛山市路橋建設有限公司、中國銀聯(lián)股份有限公司協(xié)辦，廣州優(yōu)路加信息科技有限公司、交通銀行股份有限公司佛山分行贊助，佛山市高速公路營(yíng)運管理有限公司、中國交通信息化雜志社、中國公路雜志社高速公路發(fā)展中心承辦。會(huì )議緊緊圍繞取消高速公路省界收費站實(shí)施方案、技術(shù)方案、建設方案及“撤站”與發(fā)行開(kāi)展了研討和交流。

  國際路聯(lián)副主席、中國公路學(xué)會(huì )副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)劉文杰，佛山市人民政府副市長(cháng)許國、交通運輸部路網(wǎng)中心信息與技術(shù)保障處處長(cháng)陳智宏，《中國公路》雜志社副社長(cháng)兼副總編輯、中國公路學(xué)會(huì )交通工程與信息化分會(huì )副秘書(shū)長(cháng)王濤，廣東省交通集團有限公司經(jīng)營(yíng)部部長(cháng)劉小峰、佛山市路橋建設有限公司董事長(cháng)劉紅林、中國銀聯(lián)股份公司金融與民生事業(yè)部交通業(yè)務(wù)群副總經(jīng)理陳朋、交通銀行佛山市分行行長(cháng)徐焱、廣州優(yōu)路加信息科技有限公司董事長(cháng)李日涵等領(lǐng)導、嘉賓出席研討會(huì )開(kāi)幕式。開(kāi)幕式由劉文杰主持。

  此次研討會(huì )的主要內容包括：取消省界站后的高速公路管理變革及智慧高速公路的發(fā)展機遇；省市實(shí)施取消省界收費站的技術(shù)儲備與思考；差異性收費；撤站背景下ETC的發(fā)行；銀行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)與ETC的發(fā)展；自由流收費；ETC收費稽查；數據與網(wǎng)絡(luò )系統安全等。此次研討會(huì )還吸引了來(lái)自全國各地的交通運輸和高速公路管理部門(mén)、運營(yíng)單位、科研院所、廠(chǎng)商以及金融行業(yè)共15家企業(yè)參展，這些企業(yè)展出了他們在高速公路信息化領(lǐng)域的相關(guān)產(chǎn)品及解決方案。

管理上有作為，技術(shù)上求突破

  在開(kāi)幕式上，劉文杰發(fā)表講話(huà)，他指出，取消高速公路省界收費站工作正在快速推進(jìn)，此次“撤站”工作涉及面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重，由此給行業(yè)帶來(lái)的挑戰和機遇都是巨大的，我們要凝心聚力、迎難而上、銳意進(jìn)取、拼搏創(chuàng )新，既要在管理體制機制創(chuàng )新上有作為，也要在技術(shù)創(chuàng )新與服務(wù)創(chuàng )新上求突破。同時(shí)，我們要以“撤站”為契機，用新一代信息技術(shù)改造和提升傳統的收費、通信、監控系統，融合發(fā)展、聚合發(fā)力，努力提高我國高速公路信息化、智能化水平，為打造一個(gè)行業(yè)管理有條不紊、從容應對，社會(huì )公眾便捷高效、心情舒暢的高速公路出行服務(wù)環(huán)境而努力，不斷提升出行者的獲得感、幸福感和安全感。

  隨后，許國、劉小峰、陳朋、徐焱分別在開(kāi)幕式上致辭。許國在致辭中表示，自“今年底前基本取消省界收費站”的目標提出以來(lái)，佛山市人民政府高度重視，迅速行動(dòng)，積極落實(shí)實(shí)施方案，把推動(dòng)全市深化收費工作制度改革，作為服務(wù)粵港澳大灣區建設和廣東省委“1+1+9”工作部署的重大舉措。今年，佛山市將積極謀劃拓展ETC產(chǎn)品應用場(chǎng)景，加強安裝普及力度，提升高速公路通行服務(wù)體驗，助力城市靜態(tài)交通管控，為持續深化收費公路制度改革打下基礎。

“撤站”進(jìn)入白熱化階段

  5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實(shí)施方案》，要求年內拆除229個(gè)省界收費主線(xiàn)站；確保今年底前在籍汽車(chē)ETC安裝率達到80%以上；確保高速公路入口通行車(chē)輛ETC使用率達到90%以上。至此，“撤站”正式進(jìn)入白熱化階段。

 部、省齊發(fā)力，確保年內“撤站”

  部路網(wǎng)中心制定一系列標準規范，全力推進(jìn)“撤站”

  陳智宏介紹了部路網(wǎng)中心“撤站”工作推進(jìn)情況。成立了路網(wǎng)中心取消高速公路省界收費站領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)路網(wǎng)中心相關(guān)工作開(kāi)展，受部委托，組織研究起草、修訂完善取消省界站相關(guān)政策、運營(yíng)規則、技術(shù)標準等文件，組織完成部級系統的新建、升級改造，指導各省省級系統的升級改造。修訂相關(guān)標準規范，包括《收費公路聯(lián)網(wǎng)收費運營(yíng)和服務(wù)規則》《收費公路聯(lián)網(wǎng)收費數據編碼交換規則》《取消高速公路省界收費站工程實(shí)施方案》《全國高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統網(wǎng)絡(luò )安全管理辦法》。2019年5月22日，高速公路收費系統改造項目部級工程，向工程建設、監理、機房工程單位發(fā)出中標通知書(shū)。2019年5月28日，召開(kāi)“高速公路收費系統改造項目部級工程”啟動(dòng)會(huì )。組織開(kāi)展全國客戶(hù)聯(lián)絡(luò )中心服務(wù)體系建設相關(guān)工作；組織開(kāi)展全網(wǎng)統一發(fā)行服務(wù)監管體系建設相關(guān)工作。

  省級單位進(jìn)行實(shí)地專(zhuān)項驗證，打響“撤站”攻堅戰

  對于省級單位，工作任務(wù)主要包括：系統開(kāi)發(fā)升級，即完成ETC發(fā)行系統升級并接入部級發(fā)行認證和監管平臺，完成清分結算系統、稽查系統、客服系統、費率系統等相關(guān)系統的開(kāi)發(fā)或升級；車(chē)道及收費站改造；聯(lián)調測試，完成省級聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵設備入網(wǎng)測試；完成省級并網(wǎng)安全專(zhuān)項測試；完成部省各功能項的聯(lián)調測試；做好運營(yíng)準備。

  劉小峰匯報了廣東省“撤站”情況�，F場(chǎng)調研后初步統計，廣東省共需設置18個(gè)省界ETC門(mén)架系統，1232個(gè)非省界ETC門(mén)架系統，不滿(mǎn)足設置要求ETC門(mén)架系統約為104個(gè)。MTC車(chē)道改ETC車(chē)道約2002條，全省MTC車(chē)道改混合車(chē)道約2424條，現有ETC車(chē)道改造約2034條。為提高稽查效率，減小稽查難度，降低傳輸壓力，推薦收費稽查由各路段中心進(jìn)行管理。除此以外，為防止超載車(chē)輛駛入高速公路，還需建設入口治超系統，在收費廣場(chǎng)右側適當位置，新建稱(chēng)重檢測設備，車(chē)輛不停車(chē)通過(guò)后，超限車(chē)輛采用外廣場(chǎng)調頭方式或勸返車(chē)道形式駛離高速。非超限車(chē)輛根據指示駛入高速入口，入口稱(chēng)重檢測數據傳輸至收費車(chē)道，與收費車(chē)道協(xié)同聯(lián)動(dòng)。廣東省交通集團對ETC門(mén)架RSU天線(xiàn)設備進(jìn)行實(shí)地（京珠北粵北省界主線(xiàn)、廣珠西線(xiàn)南丫主線(xiàn)）專(zhuān)項驗證，包括RSU天線(xiàn)場(chǎng)強、RSU天線(xiàn)微波覆蓋區域、ETC門(mén)架自由流交易的捕獲率和成功率，RSU自由流交易驗證結果表明：粵北站，車(chē)道為4+1模式，限速120km/h，5月18日開(kāi)始測試，采用按實(shí)際路徑預交易方式，OBU捕獲率達到99.80%，交易成功率達到96.20%；南丫站，車(chē)道為3+1模式，限速100km/h，5月21日開(kāi)始測試，模擬門(mén)架分段式計費采用0元扣費方式，OBU捕獲率達到99.89%，交易成功率達到99.52%。

  江蘇省高速公路聯(lián)網(wǎng)營(yíng)運管理中心副總經(jīng)理曹小峰介紹了江蘇省的“撤站”進(jìn)度。6月6日省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于成立江蘇省深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站領(lǐng)導小組和工作總指揮部的通知。6月3日、6月10日，兩次工作會(huì )議：傳達省界站撤除相關(guān)會(huì )議和文件精神，明確工作路線(xiàn)圖、時(shí)間表。6月18日，“江蘇省取消高速公路省界收費站總體技術(shù)方案”通過(guò)專(zhuān)家評審，項目進(jìn)入實(shí)施階段。江蘇省需要重新構建省中心收費系統，建設聯(lián)網(wǎng)收費數據中心；改造24路段中心系統；新建門(mén)架系統1060個(gè)，利舊378個(gè)；改造422座收費站、取消13座省界收費站（蘇滬浙皖），1126條ETC車(chē)道，3276條MTC車(chē)道軟硬件系統；改造通信傳輸通道，按照三級等保要求建設路網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )安全；調整已取消的5座蘇魯省界站和5座跨江大橋的門(mén)架系統。江蘇省聯(lián)網(wǎng)中心采用混合云模式，即將收費系統關(guān)鍵業(yè)務(wù)部署在私有云上；非核心業(yè)務(wù)如稽查系統、運維監測系統、報表查詢(xún)等遷移到公有云平臺上。路段中心采用基于聯(lián)網(wǎng)中心混合云的思路：交易信息查詢(xún)、收費統計報表、數據傳輸、收費參數管理、數據完整性審核、特情交易記錄與管理依托省中心平臺建設；路段中心部署稽查管理、ETC門(mén)架系統及收費站運行監測、網(wǎng)絡(luò )安全管理系統。ETC門(mén)架部署考慮兩種方式：一種是布置于靠近主線(xiàn)下收費站匝道位置；另一種是布置于靠近主線(xiàn)上收費站匝道位置。收費車(chē)道系統以“各站必須保證入出口各不少于兩條ETC/MTC混合車(chē)道，入出口的超寬車(chē)道原則上設置為混合車(chē)道”為總原則來(lái)進(jìn)行設計和部署。

 各大銀行助力ETC發(fā)行與應用

  撤銷(xiāo)主線(xiàn)收費站，最重要的一項工作就是安裝普及ETC，依托這一手段實(shí)現對車(chē)輛不停車(chē)情況下的計費。要確保年底ETC裝載量達到90%，則需要安裝OBU的車(chē)輛總數超過(guò)1.4億輛，面對如此艱巨的任務(wù)，各大銀行集體發(fā)力，助力ETC發(fā)行與應用。

  中國銀聯(lián)打造銀聯(lián)ETC發(fā)行平臺，該平臺是聚焦ETC發(fā)行推廣業(yè)務(wù)的綜合型開(kāi)放型平臺。用戶(hù)通過(guò)銀聯(lián)ETC發(fā)行平臺即可進(jìn)行ETC卡的線(xiàn)上便捷申請、綁定銀行卡扣款等操作，通行全國ETC車(chē)道，優(yōu)勢包括以下幾方面。（1）一點(diǎn)對接：對于高速ETC發(fā)行方而言，只需與銀聯(lián)平臺一點(diǎn)對接，即可快速實(shí)現所有銀聯(lián)卡綁定扣款功能的全面支持，助力ETC記賬卡的快速發(fā)行。（2）便捷申請：銀聯(lián)通過(guò)與ETC發(fā)行方系統打通，提供線(xiàn)上審核車(chē)主及車(chē)輛信息、銀行卡認證綁定、電子標簽郵寄、用戶(hù)自助安裝激活等全流程服務(wù)，極大提升了用戶(hù)辦理ETC的便捷程度，可免去傳統ETC線(xiàn)下辦理業(yè)務(wù)中存在的網(wǎng)點(diǎn)分布不均、申請手續繁雜、辦理流程長(cháng)、儲值卡充值圈存環(huán)節繁瑣等問(wèn)題。（3）聯(lián)動(dòng)推廣：銀聯(lián)ETC線(xiàn)上申辦功能可以便捷輸出至合作伙伴線(xiàn)上及線(xiàn)下推廣渠道，支持用戶(hù)在各關(guān)聯(lián)場(chǎng)景,如停車(chē)場(chǎng)、加油站、4S店、保險公司等快速申辦ETC服務(wù)。陳朋表示，高速公路場(chǎng)景建設是中國銀聯(lián)加速推進(jìn)移動(dòng)支付便民工程的重要舉措之一，2019年銀聯(lián)將聚焦高速ETC業(yè)務(wù)，積極探索“ETC+支付”融合創(chuàng )新模式。

  6月12日，交通銀行ETC業(yè)務(wù)全行推進(jìn)及動(dòng)員大會(huì )在滬召開(kāi)，行長(cháng)任德奇出席，要求加快項目落地，實(shí)現價(jià)值創(chuàng )造。交通銀行股份有限公司佛山分行副行長(cháng)李麗娜介紹，交通銀行采用“信用卡+借記卡”雙模式，即扣款方式與消費一致：新客戶(hù)ETC信用卡的自動(dòng)綁定支付卡；老客戶(hù)可通過(guò)線(xiàn)上多種渠道綁定ETC扣款卡�！癊TC保證金”+“ETC通行應急金”，扣款順序：卡余額、ETC通行應急金、ETC通行保證金；如掛賬金額不足則生成黑名單，禁止車(chē)輛上ETC通道，防止造成出口擁堵。

  此外，中國郵政儲蓄銀行采用了“自營(yíng)+代理協(xié)同營(yíng)銷(xiāo)、線(xiàn)下+線(xiàn)上全面營(yíng)銷(xiāo)、行內+行外合作營(yíng)銷(xiāo)、存量+增量精準營(yíng)銷(xiāo)”的方式推動(dòng)ETC發(fā)行。

  當然各省高速公路運營(yíng)管理公司更是不留余力地加速ETC發(fā)行。遼寧省高速公路運營(yíng)管理有限責任公司實(shí)行“聚合發(fā)行”，即在部中心、省中心的平臺基礎上，有效聚合如下的渠道與服務(wù)商：遼通卡綁定支付方；遼通卡發(fā)行合作方；遼通卡用戶(hù)服務(wù)合作方。廣東聯(lián)合電子服務(wù)股份有限公司發(fā)行的粵通卡以“產(chǎn)品極簡(jiǎn)、發(fā)行快速、主推線(xiàn)上”為基本原則，創(chuàng )新產(chǎn)品模式，大力推廣線(xiàn)上發(fā)行，并提出“先行后付”，即出口ETC車(chē)道針對存在的“非系統異�！保ㄈ缬囝~不足等）類(lèi)被攔截粵通卡ETC車(chē)輛，ETC車(chē)道采取先快速放行、事后處理的業(yè)務(wù)模式，提高ETC車(chē)道同行效率。山東高速信聯(lián)支付有限公司創(chuàng )新性地采用了“線(xiàn)上領(lǐng)取+在線(xiàn)制發(fā)+自助安裝”發(fā)行方式，最大程度地簡(jiǎn)化了用戶(hù)安裝ETC的流程，還推出了“跑唄”金融產(chǎn)品包，以車(chē)輛為中心，為客戶(hù)提供ETC金融、加油金融、保險分期、運費金融等多項金融服務(wù)。

 廠(chǎng)商躍躍欲試

  各大企業(yè)針對“撤站”也提供了多種解決方案。例如，廣州優(yōu)路加信息科技有限公司提出了高速綠色通道通行備案預約系統建議；北京萬(wàn)集科技股份有限公司基于精準位置分段計費方案、自由流貨車(chē)車(chē)型/重量核查方案、入口治超系統方案；華為技術(shù)有限公司聚焦四大核心能力體系建設的交通智能體解決方案；北京速通科技有限公司基于精確位置匹配的多車(chē)道自由流電子收費系統方案；為確保網(wǎng)絡(luò )安全，北京安信天行科技有限公司打造了省級網(wǎng)絡(luò )安全態(tài)勢感知平臺；億緯鋰能OBU雙電源方案；新華三集團自由流收費站解決方案等，都為“撤站”貢獻了一份力量。

（原文刊載于2019年第7期《中國交通信息化》雜志）